Headline

　　头条

　　广州《城市管理综合执法条例》的网络民调结果将在今天公布，根据调查结果显示，超九成网友要求城管限权。主办方称2000余条网民意见精选后将被作为条例修改的重要参考依据提交市人大常委会会议。立法网络民调在广州是头一次，在全国也不多见。

　　这是一项创新之举，走出了一条民主立法的新路子，要认真总结，不断完善。

　　———广州市人大常委会主任朱小丹

　　本报讯（记者 周炯 通讯员 穗仁宣）超六成网友认为“城管无权进入任何场所”，超过九成网友认为应对城管部门的权力进行约束和监管。……

　　今天，广州市人大常委会法工委正式揭晓广州首部接受网络民调的《城市管理综合执法条例》的网调结果，主办方称2000余条网民意见精选后将被作为条例修改的重要参考依据提交市人大常委会会议。网民真正成为了城市立法的推动者。至此，广州头一遭、全国也不多见的网络民调作为城市开门立法的新尝试已取得阶段性成功。

　　“开门立法”获网友好评

　　出于开门听取民意，创新与公众沟通方法的考虑，上月15日起，广州市人大常委会法工委通过门户网站网易开始《广州市城市管理综合执法条例》的立法民意调查。同日，本报以《“广州城管条例”上网等拍砖》为题率先关注了广州城市立法的这个第一次，报道发出后引发媒体和民众的强烈关注。

　　数十家全国报刊纷纷转载。全国各地网友和包括法国、德国、日本、新加坡、美国、英国、加拿大、埃及等国外的网友积极参与，截至2月29日，仅网易上相关专题及报道点击数就达十八万三千余次。

　　广州人大主动听取民意，开门立法的探索被誉为“广东一小步，中国一大步”，“不封杀网友的任何意见”的部门表态更是饱受赞誉。不久《人民日报》头版刊发文章《地方人大：敞开公众参与之门》，直接引用本报报道，借广州人大立法网调指出“公开、民主已经成为地方人大工作的显著特色”。3月17日，省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹专门就此批示：“这是一项创新之举，走出了一条民主立法的新路子，要认真总结，不断完善。”

　　网友间立场差异性明显

　　立法网络民调声势固然浩大，但实效究竟如何？市人大常委会副主任李力评价“网民意见客观中肯”，此次网调充分体现了“网络民意的基本面”。翻阅此次民调的结果，网友在许多问题上立场的统一性和网友间立场的差异性表现得非常明显，人大工作人员则认为这恰恰是立法中最需要听到的“一样的和多样的声音”，“一样代表民心所向，多样代表利益博弈”。

　　参与整理网调结果的工作人员透露，此次网调获得的基本意见与之前先下采集的民意基本吻合，“能代表老百姓的想法”。与之不同的是，因为搭乘上网络的便利，参与调查的人数和范围大大拓宽，参加网调的高学历人群也占到相当比例，而从2000多条的回帖质量看，“理性认真的多，情绪化的还是少数”。“唯一的缺憾，网友的意见还是批判性的多，建设性的少”，人大一工作人员如是说。

　　记者获悉，上月29日，网调截止以来，市人大法工委专门委派两名工作人员对所有网友的意见进行分类筛选，其间召开数次内部会议逐条分析网友留言，并邀请数位关心此话题的政协委员进一步探讨网友的意见。李力副主任介绍，网友的意见将被进一步消化吸收，有价值的会被带到5月的人大常委会上进行讨论。

　　《养犬条例》不妨也网调

　　帮助完成此次网调的网易CEO丁磊接受记者采访时表示，网易和广州市人大进行了沟通，都很认可这种创新立法的模式，将在今后继续推广。丁磊认为，相比较于《城管条例》，今年已经列入立法计划的《养犬条例》和《出租车管理条例》涉及问题更敏感，公共性话题性更强，如果推出网调会更加得到网民的关注。

　　■网调结果

　　六成网友：城管无权进入任何场所

　　在城管条例立法指导思想的调查上，城管限权说是最强大的声音。46.9%和45.3%的网友认为应当“弱化和进一步约束城管部门的权力”、“赋予城管部门必要的权力，同时加强对城管执法人员的监督管理，以保护行政管理相对人的合法权益”。

　　在城管部门查处违法行为时有权进入哪些场所进行勘验检查的问题上，64%的网友把票投给了“城管无权进入任何场所”。在城管部门是否有权扣押占道且无证经营者（小商贩）的商品的问题上，认为“无权”的占65.1%.但不少网友也留言说，因为身份的变化，选择态度会有转变，比如小商贩如果在自己楼下扰民，自己会进行反对；但如果小商贩影响自己生活或者是自己的身边人，自己则会反对城管的执法。

　　38.3%的网友认同目前广州市城市管理方面存在的问题主要归因于“文明执法有待加强”。而在当前广州城管队伍建设方面，41.4%的网友认为应当着重“提高执法人员素质”。

　　■争议

　　城管是存是废？

　　废除派 无城管也能管好城市

　　部分网友主张撤销城管队伍，理由是政府已设置了工商局、环卫局、规划局等部门，城管管理职责可由这些部门负责，且城管队伍与小商贩矛盾较为尖锐，不符合构建和谐社会的要求，影响了政府的形象。有网友则提出美国、新加坡、香港等发达国家或地区没有城管队伍，但其城市管理水平很高。

　　VS

　　保存派 创卫证明城管的作用

　　但也有另一部分网友坚决反对撤销城管队伍，认为正是部门分治、执法扰民催生了城管这支队伍，现在不应当倒退回原来各管一块的老路上。他们提出，创卫以来的经验已经表明，城管队伍对广州建设国际大都市具有重要的作用，需要讨论的只是如何提高城管队伍依法执法的能力和水平。