GDP的发展速度占评价指标的权重只有三成！昨日，新鲜出炉的广东省落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法向社会公开，广泛征求意见。这根新的“指挥棒”将“唯GDP”的发展模式彻底打入“冷宫”；居民收入、恩格尔系数、失业率、社会安全指数等民生指标都写进了评价和考核体系。

　　十易其稿

　　据了解，建立落实科学发展观评价指标体系和完善干部政绩考核办法，是广东解放思想学习讨论活动的调研阶段，省委部署的12项专题调研之一。该课题由省委常委、省委组织部长胡泽君牵头，副省长林木声参与，省委组织部、省发改委、省统计局等有关部门单位组成调研小组，多次征求意见。近日，又经省委常委会讨论作进一步修改。调研历经数月，先后十易其稿。近日，经省委常委会讨论修改后，决定向全社会公开征求意见，为省委决策提供参考依据。

　　办法适用于省管的地级以上市党政领导班子和领导干部，市法院院长、市检察院检察长，省委、省政府工作部门及省法院、省检察院领导班子和领导干部的年度考核。考核评价结果将作为领导班子调整和干部任用、奖惩、培训的重要依据。

　　两个层次

　　评价指标体系包含两个层次，第一层次包含经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个指标组，第二层次是具体指标，包括共同指标23个，分类指标21个，共44个。

　　在指标的设计和选取上，与国家有关指标设计相衔接，体现分类指导、区别对待的原则，体现对各地科学发展的引导作用，体现科学实用简洁和可操作性的要求。

　　三个方面

　　对市党政领导班子和领导干部的考核主要包括实绩考核、民主测评、民意调查三方面内容，既有定量指标，也有定性指标。对省直部门领导班子和领导干部的考核评价主要是机关工作效能考评。

　　四个分类

　　该办法将全省21个地级以上市划分为都市发展区（广州、深圳2市）、优化发展区（珠海、佛山、东莞、中山4市）、重点发展区（汕头、汕尾、惠州、江门、阳江、茂名、湛江、潮州、揭阳、云浮、肇庆、清远12市）和生态发展区（韶关、河源、梅州3市）进行分类考核，但不管哪一类，经济发展指标都只占30%左右的权重。

　　■亮点解读

　　亮点A

　　增设人均GDP指标

　　在指标设计上，增设了人均GDP指标（人均GDP发展速度与GDP发展速度之比），增加了许多社会发展指标（如社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数、民主法制建设指数等）、人民生活指标（如失业率、城乡居民人均收入、基本社会保险覆盖率、食品和药品安全指数等）以及生态环境指标（森林覆盖率、主要污染物总量减排完成率、城市人均公园绿地面积、城镇生活污水处理率等）。

　　这意味着“唯GDP”的发展模式被彻底抛弃，更多的民生指标、环保指数受到重视。

　　亮点B

　　21个地市分类考核

　　目前，全国正进行国家级和省级主体功能区规划，将全国国土空间主要按县（区）为单位划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。办法据此将21个地级以上市按“都市发展区”、“优化发展区”、“重点发展区”和“生态发展区”进行区域分类，通过不同的指标和相同指标的不同权重，引导和评价不同区域的科学发展。

　　都市发展区（包括广州、深圳2市）是全省经济和社会发展龙头，以国际先进城市为标准，突出自主创新在经济发展中的主体地位，重点评价对全省经济的辐射带动作用，强化对现代服务业、社会管理、公共服务、科技创新、社会公平、人居环境以及人的全面发展的评价。

　　优化发展区（包括珠海、佛山、东莞、中山4市）经济比较发达，人口比较密集，开发强度较大，资源环境要求高。重点评价其优化经济结构和转变发展方式的状况，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新以及基本公共服务覆盖面等的评价。

　　重点发展区（包括汕头、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮12市）有一定的经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚经济和人口条件较好，主要实行工业化和城镇化优先的绩效评价，综合评价其经济增长率、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗和环境保护以及外来人口公共服务水平等。

　　生态发展区（包括韶关、河源、梅州3市）关系全省环境生态安全，不适宜大规模、高强度工业化和城镇化开发。对其实行生态保护优先绩效评价，重点评价水质、水土流失治理、森林覆盖率等生态环境状况。

　　亮点C

　　九成群众满意才评优

　　群众满意度成为考核办法中重要的一章。据办法，对市党政领导班子和领导干部群众满意度的评价，一般在年初市人大、市政协召开例会期间进行。参加评价的人员包括来自基层的的党代表、人大代表、政协委员和科学发展监督员及其他群众代表。按一定比例确定参评人员，人数不少于200人。

　　领导干部最终的考评中，群众满意度评价满意、比较满意得票率达到90%以上，才能评为优秀；不满意得票率超过1/3的，只能评为基本称职；不满意得票率达到50%的，就要被评为不称职。

　　亮点D

　　下级机关给上级打分

　　对省直部门领导班子和领导干部的考核评价主要是机关工作效能考评，通过机关民主测评、下级评价和部门代表互评等方式，对省直部门领导班子和领导干部发挥职能、完成目标任务、服务基层群众等情况进行定性评价。

　　其中下级评价是各市市直对口部门对省直部门的行政效能进行评价，参加评价人员包括市直对口部门中层以上干部，由各市委组织部协助开展；部门互评主要是对省直部门工作满意度进行评价，由省直部门派代表参加，同时邀请部分省党代表、人大代表、政协委员和群众代表、服务对象参与。

　　这种下对上的评价，有利于解决有些政府部门“脸难看，门难进”的官僚作风，建设服务型政府。

　　亮点E

　　近三年称职才提拔

　　考核评价结果作为领导班子调整和干部任用、奖惩、培训的重要依据。被评为优秀等次的领导班子和领导干部，给予通报表彰。领导干部拟提拔使用的，近3年年度考核结果必须为称职以上，不得有基本称职和不称职等次。领导班子换届和职位出现空缺进行民主推荐前，应将考核评价意见和结果提前发给与会人员参阅。领导干部被评为基本称职、或在民主测评和群众满意度评价中有3项定性指标优良率（满意度）低于1/3的，进行诫勉谈话。领导干部被评为不称职或连续两年被评为基本称职的，根据实际情况进行组织调整。

　　评价结果跟干部任免挂钩才能真正发挥“指挥棒”的威力，根据结果决定上下有助于打破干部“能上不能下”的怪圈。

　　■各方评价

　　分类评价是很大的创见

　　这个指标体系对于促进和谐社会、推进科学发展很有价值，体系中树立的分类指导的思想是很大的创见。

　　另外在传统的经济考评之外，要求对社会文化生态党的建设等诸多方面全面考察，这一步是从改变指挥棒的指向上落实推进科学发展，从制度设计上帮助领导干部树立正确的政绩观。河源市委书记陈建华

　　科学发展观的实践保障

　　科学发展作为一种理念上的指向提出已久，但一直存在着无法落实、没有可定量评价的标准，易于陷入空泛，广东的这一实践不失为积极的探索。

　　增设人民生活指标、按照功能划分进行分类指导这样的项目设置，本身就符合科学发展观的理念。但同时，该体系需要结合实践进一步修正完善。中央党校教授王军

　　■特别提醒

　　征集时间：

　　昨日起，该办法在广东组织工作网（www.gdzz.cn）全文刊登征求意见，至6月12日止。

　　联系方式：

　　中共广东省委组织部调查研究室，邮编：510082

　　E-mail：gdzz@gd.gov.cn.

　　本版采写：

　　本报记者 田霜月 周炯

　　实习生 吴桐雨

　　通讯员 粤组