《广东省东江流域水资源分配方案》日前由省政府办公厅印发，锁定东江年最大取水量为106.64亿立方米，并将这一总指标分解给河源、惠州、东莞以及广深港等八个城市，对它们实行定量取水和总量控制，细化各城市对东江水资源相应的权力和义务。此举标志着全省的水权改革正式进入实施阶段。一场以水资源确权为核心的“用水革命”就此拉开帷幕，并将深刻地影响广东。

　　作为珠江流域的三大水系之一，东江是上下游及两岸重要城市的主要供水水源，同时也承担着向香港输水的任务，总供给人口4000万左右。毫不夸张地说，东江是粤港尤其是珠三角众多城市的命脉，具有极其突出的社会及政治重要性。根据水量盈亏和自身的承载力，结合用水供需的现实，在东江水与诸城市间建立对应的责权利害关系，从而以水量定额为源头促动与推进系列变革。

　　在分水而治的前提下，如何保证水源的供求平衡将被提高到前所未有的地位，必定成为城市主政者要考虑的中心议题。更关键的是，这种压力将沿着产业链条和供水体系快速传导，作为新型的强力手段实现着它的计划目标。在以供定需的原则下，保护东江水不再仅是上游河源市理所当然的事业，而成为所有牵涉城市的共同使命。东江水质量或数量的得失将牵一发而动全身，崭新的水环保格局由此萌生。

　　在原有的各地取水现状中，只见用水的随意泛滥，而不见对等的尊重保护，东江沦为随意攫取的资源。分水方案将结束这一失衡的状况，无论是水浪费还是水污染，或者用水无度都将使城市陷入危险。正是借助这一制衡机制，那些忽略或漠视东江的短视行为才能得到纠正，而那些呵护水资源的筹措才能真正地被重视、被付诸行动。对东江水施行配给制，借此掀起环保风暴是第一重价值。

　　水资源不再是想当然的廉价品，不再是工业生产中可以视而不见的成本付出。因此，那些用水量大的电镀、造纸等行业立刻就要面临用水压力，从而敦促地方政府及企业进行治污，逼迫它们改进生产工艺。其实，这也是实现广东节能减排指标的关键。而最新的统计显示，广东21个地市中半数以上没有完成减排任务。凭借水权改革的力量，广东增加了循环经济要达标的现实可能。

　　东江水资源的分水计划制造了正面的压力，实质上也提供了动力，它们除了在工业体系中发挥积极作用，也将在更广泛的社会层面上带来革新的希望。分水改革直接造成利益调整，既涉及企业制造，也牵动市民家庭；它既点燃水务改革，也将扭转用水习惯。例如，节水将无需作更多宣传，经济杠杆比任何口号都要有效。当然，除了微观影响，它更展现了调节珠三角用水矛盾的宏观意义和实现途径。

　　在东江水资源确权的基础上，城市间的用水局面将出现富余或不足，水交易因此变得合法与可行。这对上游的河源市是一个极大的鼓励。长期以来，河源为保证东江水质量付出了极大的代价，乃至于牺牲了发展的机遇，无奈之下，甚至被动承接西进的珠三角重污染企业。水资源确权后，河源一度受挫的水交易计划可以起死回生，并从中得到充足的收益，避免工业化对东江的伤害。

　　按照水权改革的整体构想，东江水资源分配也将承担改革试点的功能。广东还计划在2010年前初步完成西江、北江和韩江的水资源分配方案。由于东江基本上处在广东境内，主导改革较为容易，并且上下游的供水矛盾最严重，因而它成为水权改革的先锋，为其后的铺展创造经验。不管怎样，无偿损害水资源的时代一去不复还，我们将不得不用改革来修正历史错误，并试图走到正确的路上。

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