话题 集中管理食品小作坊

　　近日惠州市拟对食品小作坊展开专项整治，采取集中管理模式，由政府划出一定区域，由地方投资者出资建立统一的加工区域，租赁给小作坊，监管、规范、引导其集中加工。对无证生产销售食品、未加贴QS标志的，则将依法严厉查处（《南方都市报》昨天报道）。

　　食品安全是关系到人们日常生活的大事，小到呕吐腹泻，大到食物中毒。由于中国在食品的投入品供给、动物防疫、食品加工以及销售等环节存在相当多的安全隐患，食品安全标准体系、检测体系、认证体系等方面也存在明显的不适应。再加上中国食品安全管理权限分属食品药品监督管理、农业、卫生、质检、工商等部门，各自分段管理，往往不能有效地防止食品安全事故的发生。相对大型食品企业来说，小作坊的管理更为困难，规模小又分散，因此惠州市采取了集中管理模式，借此改变小作坊管理难的困境。

　　当前中国市场的发育已经颇为成熟，像食品这种日常消费品，各个种类都有驰名的品牌，在卫生、口感等方面都有相当的保证。在这种情况下不卫生、不知名的食品小作坊为什么还会有市场呢？一方面小作坊们规模小、数量多而且分散在各个地方，很容易满足不同区域或不同口味的人的需求，这是市面上大品牌食品所不能比拟的；另一方面，小作坊没有管理、卫生方面的成本，营销也靠口口相传，使得其价格具有优势。小作坊的价值在于，促成了不同于驰名品牌的食品的供给与需求的均衡，消费者以更低的价格可以享受更多种类的食品，生产者也获取了利润，从而完成了社会福利的最大化。这样的现象在拾荒者、街头流动摊贩等行业也同样存在。

　　小作坊在卫生等方面成本的节约，降低了食品价格也会提高安全隐患。那么惠州市对小作坊集中管理的成效和其它影响又会是什么样的呢？上面提到，小作坊的优势就在于地域上的便利性、口味的多样化以及价格便宜等，集中管理以后，地域上就不再有优势，就食品的生产、加工和销售上的监管将导致生产成本上升，价格优势也将失去。这样的小作坊很难在市场上立足，而消费者则享受不到价格低品种多的食品，这是一个双输的局面。可以预料，如果管得严，消费者就要忍受低性价比的食品，场内生产者也会形成既得利益群体，场外的生产者的生存境况堪忧；如果管理得不严，无证无照经营的小作坊将偷偷存在，消费者可以继续得到好处，但集中管理的意义就名存实亡了，同时对场内生产者又是另一种不公平。

　　从根本上来看，政府干预食品安全，意在维护消费者的权益。但我们需要看到，这实质上也是政府在替消费者做决策，通过缩小消费者的选择范围（低价、危险———高价、安全）来完成食品安全管理。这也是有代价的，消费者会发现，他们越来越难以买到低价的、可口的食品了。政府在赚取了表面上食品安全管理的名声的同时，却忽视了更深层次的社会福利损失。还要考虑到，这种行为也是误导其它危险的诱因，严格而繁杂的食品安全的管理机制降低了消费者对风险的预期，人们将全面放松对安全问题的防范。这又将要求政府进一步提高安全标准，形成恶性循环，直至这个链条不堪重负，这足以为政府施行管制政策时所警惕。

　　□聂日明（作者为上海金融与法律研究院研究员）