安增科，中南财经政法大学WTO与湖北发展研究中心助理研究员，法学硕士，经济学博士。

　　2004年初，民工荒发难于珠三角等加工制造业聚集地区。

　　为什么会出现民工荒呢？除外需受到抑制、企业盈利水平下降、不能提高工资水平等外部因素之外，从内部因素来看，目前的民工荒主要是企业自身造成的。企业漠视劳工权益和农民工维权意识的觉醒是导致农民工在劳动力市场上“用脚投票”的根源所在。

　　用工方面，长期以来，地方政府和企业将低劳工标准作为获取低成本优势进而吸引投资的法宝，漠视对农民工权益的保护。一方面，农民工的正当权益时常受到损害，与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”；另一方面，他们维权渠道和手段严重不足。权益缺失增加了农民工务工的风险和成本、降低了预期收益，抑制了就业激励。

　　就农民工自身而言，他们的温饱问题已基本解决，需求层次随之升级，必然导致择业标准升级。具体到求职问题表现为：从打工谋生存转变为打工谋发展，一旦企业不能满足他们的需求标准，选择离开就成为必然。

　　相对于珠三角，长三角对变化的反应更加敏感，率先出台了一些措施，在吸引农民工方面先拔头筹。因此，从2007年以来，农民工开始有规律地从珠三角地区向长三角地区移动。

　　长三角的地方政府都在采取不同的改进措施吸引和吸纳农民工。例如，南通市启东县的做法是政府对留得住人的企业进行现金奖励，员工如果能在企业干满一年，政府就给予补贴。再如，从2002年9月起，上海市区两级政府就率先在国内推行“外来从业人员综合社保”制度等等。

　　长三角的企业在吸引农民工方面也走在了珠三角的前面。从社会保障标准来看，苏州工业园区的企业社保覆盖面比较广，这些企业很少为招工难犯愁；宁波一些工业区专门为外来民工盖了公寓，生活设施比较到位，他们也很少遇到招工难的问题。从人身安全标准来看，珠三角被管理人员殴打、被搜查的事情比较多，珠三角的工人今年明显往长三角流动，那些招工难叫得凶的企业，往往是用工管理不规范的中小企业。

　　总之，目前的民工荒主要是企业自身造成的，随着农民工素质提高、需求层次升级，地方政府和企业应当向长三角看齐，先从微观入手，适应农民工的新变化，本着企业福利主义的原则，重视农民工权益，通过建立“局部免疫系统”有效消除农民工务工的“排异反应”。□安增科

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