朱国祯，法学硕士，广东环宇京茂律师事务所副主任。

　　公共突发事件以其发生的突发性、破坏性、涉众性等特性越来越引起广大人民群众，尤其是各级政府的重视，在世界上也莫不如此。如何对公共突发事件进行监测、预警、紧急救援、灾后重建、心理辅导、法律责任豁免？

　　过去的突发事件已经给我们带来惨痛的教训，也促使我们去思考如何提高突发事件应对效率，如何强化突发事件当中相关主体的法律地位和责任，如何妥善处理受突发事件影响下的各种法律纠纷。

　　笔者认为应从如下方面进行应对：一、加强立法工作，尽早制定、实施《广东省突发事件应对法实施办法》。《中华人民共和国突发事件应对法》存在着规定内容过于笼统、相关问题没有涉及的缺陷，非常有必要制定针对广东省的实际情况制定、实施《广东省突发事件应对法实施办法》。笔者希望在制定该实施办法时能够在如下几个方面有所创新：（1）明确突发事件状态发生、结束的宣告权归属广东省县级以上各级人民代表大会常务委员会，并明确县级以上地方各级政府是突发事件发生、结束的申请权人，在紧急状态下，地方各级政府可以先行开展应急工作，但应尽最快可能申请确认发生突发事件。（2）明确各级政府首脑为突发事件应对工作第一责任人，并赋予各级政府首脑相关权限。（3）关注弱势群体，规定因突发事件而造成生活陷入困境的人民群众有权从政府获得援助，而不是从人道主义角度获得援助。

　　二、加强依法行政，逐步改变过去动员行政机制下的突发事件应对工作机制。在利益配置完全市场化的今天，最有效率的工作机制是从利益、责任的角度去引导人的行为。以地方各级政府首脑为首的应急指挥机构通过行政规章、行政命令等方式明确突发事件应对机构及其责任人的具体法律、行政责任，使突发事件应对工作的相关责任人从权利、义务的角度去开展工作。另外，政府在实施突发事件应对工作具体行政行为过程中，一定要避免违法行政。

　　三、妥善、公正、合法解决突发事件影响下的各种法律纠纷。突发事件状态的宣布，必然引起应对工作，例如，区域封锁，交通管制，物价控制，而此类应对工作如果直接导致刑事、民事、行政法律关系上的纠纷或者诉讼，相关当事人应当可以援引不可抗力、意外事件作为抗辩理由，并在具体解决中尽量本着保护突发事件受害人的原则在合法的前提下解决纠纷。

　　四、强化法律在突发事件中对人行为的引导、教育、惩罚作用。对突发事件中相关人的行为，公、检、法等相关司法机关要及时作出合法、有效的法律评判，以达到提高突发事件应对工作效率的目的。

　　□朱国祯

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