4月18日—19日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋第一次以省委书记的身份来广州调研，调研结束，他给广州提出新定位：坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建成宜居城市的“首善之区”。

　　在新一轮的大发展中，广州应该如何跳出广州来谋划发展？在发展现代服务业中，又有哪些机遇和挑战？

　　“广州要有做老大的魄力”

　　中山大学校长助理、广州市政府决策咨询顾问王珺在接受记者采访时表示，汪洋提出广州要努力建现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，首善，即“最好”，但他更关注汪洋在谈话中提出“要跳出广州谋划发展广州”的观点。

　　“作为广东的省府，广州当然是‘领头羊’，但目前广州的中心组团意识还不够强。广州可发挥自身优势，通过中心组团式发展与周边地区联系，通过对资金、技术、人才的合理配置来发展，广州的眼光不能仅定义在广州，而应在珠三角、整个中国南部扮演更重要的角色。不要局限在1000多万人口上，放眼9300多万人口的更大范围，这才是意义所在。”王珺说。

　　他还认为，汪洋以洛杉矶城市化发展模式为例讲广州定位，事实上广州现在的发展和它很类似，当年的洛杉矶发展同样面临广州的难题，中心城区狭窄，人口众多，往外搬迁成本高。在后来的规划中，他们注意到自身发展与周边县区的融合，而且是主动的内在经济联系。“广州现在的番禺、萝岗外拓，情形和上世纪80年代的洛杉矶很相似。”王珺表示，中心城-卫星城-仓储物流区，但目前广州的产业体系为中心城区服务还远远不够。经济联系紧密了，广州也要敢于突破行政区划的束缚。

　　“在跳出广州发展广州这一方面，广州要有做老大的魄力和胸怀！”省社科院科研处处长丁力昨天对记者表示，现在广州向其他地方进城的车辆收取交通费就“丢脸丢得一塌糊涂”，是没有老大魄力的表现，所以他建议广州发展经济就要先解放思想，向周边城市打开城门。周边城市的企业家、市民有发展第三产业的需求，但因为行政区划的束缚，“肥水”没有流到广州来，其实打开城门得到最大好处的还是广州。

　　“首善”宜居要打五张牌

　　同时，汪洋还提出了广州建成广东“首善之区”时宜居的“五张牌”，涵盖环境、民生、治安、民主和文化等方面，再次引起了专家和市民对广州城市亲和力和凝聚力的讨论。

　　汪洋表示，要大力改善民生，增强群众幸福感，这是宜居城市的根本所在。而专家市民在讨论中，也反复提到，市民的幸福感是衡量未来广州是否“首善”，是否“宜居”的绝对指标。

　　■专家解读

　　「关键词」 现代服务业

　　把握契机深化穗港澳合作

　　“要大力发展现代服务业，推进金融创新，打造总部经济，发展现代化物流业、先进制造业和文化创意产业，特别要在CEPA框架内加快和深化与港澳地区的服务业合作。”———汪洋

　　解读：肖振宇（广州市外经贸局局长）

　　接下来广州要着眼于区域资源整合，进一步深化穗港澳现代服务业合作，要建立和健全穗港合作联络员制度和年会制度，协调解决合作中遇到的问题。把握CEPA补充协议Ⅳ实施契机，加快引入港澳法律服务、市场调研、管理咨询、人才中介等中介服务机构，创造条件鼓励港澳机构在广州提供旅游、养老等多项服务。

　　广州将抓住香港科技大学研究生院以及9个研发中心在南沙启动的契机，加快共建南沙资讯园，吸引更多的境外企业与人才落户，同时采取更优惠措施鼓励香港服务外包企业进驻天河软件园等服务外包园区。

　　「关键词」 自主创新

　　面向企业主体才有活力

　　“要不断提高自主创新能力，建立健全面向市场和企业主体、产学研结合的创新机制，充分激发创新的活力。”———汪洋

　　解读：刘江华（广州市社会科学院副院长）

　　广州目前的自主创新能力比较弱，今后怎样提高，汪洋提出了要建立一个面向市场、企业主体、产学研结合的自主创新机制。这首先是要面向市场，这里有两层意思，自主创新必须要有市场需求，必须为现实的经济发展服务，这样才有生存基础；市场竞争也要讲求市场规律，按市场规则来操作。

　　跟发达国家相比，我国企业的自主创新能力还很弱，过去自主创新是靠国家和高校来推动，但这样是不能持续的。因此，今后广州的自主创新发展要面向企业这个主体，才有活力。

　　「关键词」 产业合作

　　穗港可一个主内一个主外

　　“要继续加强与港澳台的产业合作，共同打造世界级的高新技术产业中心、科技创新中心、贸易金融中心和生态文明圈，使之成为世界上最具吸引力和竞争力的地区之一。”———汪洋

　　解读：陈广汉（中山大学港澳珠三角发展研究中心主任）

　　广州的商贸服务比较强，在传统的制造业、造船、运输、重工业等方面有优势，但高新技术产业、现代服务业与北京、上海，乃至和深圳比都是有差距的。

　　广州中心城市的地位要突出，定位很重要。从历史和地域来看，它一直是珠三角中心，与香港存在竞争和合作，但它更倾向于向内地辐射，香港则对国际辐射。双方可以联手，分工合作、互为桥梁，一个主内、一个主外。香港是国际金融中心，其资本流动、法律法规都与国际接轨，而广州是国内区域性金融中心，主要辐射华南地区，短期内难与香港比肩。香港可以把柜台业务、结算等人员要素成本高的业务放到广州来，广州也可以把香港优秀的产品拿来试用，把香港的银行更多引进过来。

　　「关键词」 环境整治

　　努力建设“花园城市”

　　要加强城市规划、建设和管理，建设优美的城市环境，这是宜居城市的基础所在，特别要注重加强大气、水、土壤等重点环境整治，推进珠江流域联防共治，与珠三角城市联合治理灰霾天气，努力建设“花园城市”。———汪洋

　　解读：杨柳（广州市环保局总工程师）

　　广州治理大气污染，近期都出台了具体的实施方案，包括七方面50条措施。珠三角大气污染联防联治，黄华华省长在政府工作报告也有提到，说明省委、省政府都是非常重视的。张广宁市长提出，治理灰霾两年内要见成效。

　　环境改善是一个漫长的过程，但只要方向对、决心足，力量到位，就能从量变引发质变。这个月广州市还专门召开了会议，讨论大气、水污染治理问题。无论是省市各级，政府的重视程度都是前所未有的。

　　「关键词」 幸福感

　　增强幸福感是根本所在

　　要大力改善民生，增强群众幸福感，这是宜居城市的根本所在。———汪洋

　　解读：广州市劳动和社会保障局有关负责人

　　收入和幸福感是有关联的，我们要做的就是通过科学有效的手段，提高居民收入。2000年以来广州市的工资一直以较快的速度增长，但自2003年开始增长速度有些放缓，下降到10%以下，明显地跟不上经济增长的步伐。广州将全面实施“工资倍增计划”，从2008年起力争全市职工平均工资每年递增12%以上。

　　「关键词」 扩大民主

　　首要是市民爱这个城市

　　要扩大人民民主，保证人民当家作主的权利，这是宜居城市的群众基础。———汪洋

　　解读：刘江华（广州市社会科学院副院长）

　　这是个新提法。把扩大人民民主、保证人民当家作主的权利与建设宜居城市相结合，通俗易懂，提法比较深刻。宜居就是别人愿意来住，首要的一点就是市民必须要爱这个城市，愿意当城市的主人。

　　具体来讲，就是要让市民有机会也有动力，参与到社会管理的各个方面。比如说，发挥人大代表的作用，建立代表工作室；在重大决策上可以通过市长信箱、听证会等吸纳市民的意见；制度上可以进一步完善和扩大基层直选的范围。

　　「关键词」 社会治安

　　相比先进城市还是有些乱

　　要加强社会治安管理，培育文明法治环境，这是宜居城市的重要保障。———汪洋

　　解读：刘江华（广州市社会科学院副院长）

　　我们最近在做一个国内外的城市比较研究，国内的15个城市，广州与其相比很多方面的指标是领先的，但是在城市管理秩序、社会治安等方面就比较低，跟国内外的一些先进城市比较，还是显得有些乱。

　　现在广州的治安处于一种高压状态，稍微放松就不行。这个跟广州的地理位置和产业结构有关———广州处于一个人流、物流高度集中的地方，增加了社会治安管理的难度；广州的企业都是小企业，显示出广州的活力，也带来了无序；大企业的工人素质相对比较高，犯罪率就会低。

　　「关键词」 岭南文化

　　目前尚存三大不足

　　要繁荣发展岭南文化，增强广州文化软实力，这是宜居城市的精神支撑。———汪洋

　　解读：雷铎（省社科院哲学文化研究所副所长、研究员）

　　目前，广州发扬岭南文化上主要有三大不足：第一，广州的文化规划尤其是建筑规划，在时间长度和空间宽度上有所欠缺。第二，文化规划缺乏集思广益的精神，部分建筑没有收集市民、专家的意见仓促上马。第三，广州的精英文化和市民文化都有所欠缺。精英文化方面，广州的文学、影视曾经在全国独领风骚，但如今优势已失。

　　广州在发展岭南文化时要“5只手指握成一个拳头”：政府发挥主导作用，专家发挥参谋作用，全社会发挥参与作用包括企业家发挥他们的钱袋和善心，NGO发挥他的热心和无所不在的精神。广州的新移民越来越多，对待这部分“新广州人”，要继续发挥岭南文化的包容并蓄，让他们融入城市生活。

　　统筹：田霜月 游星宇

　　采写：本报记者 周炯 朱丰俊 游星宇 彭美 田霜月 曾文琼 刘黎霞 陈捷 实习生 刘静静 胡茜 刘旭 庞瑞珍