本报讯 从经济发展方式，到民生福利问题，广州市委九届五次全会昨日通过的《中国广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》（以下简称《决定》）涵盖了今后广州发展的各个方面。构建现代产业体系，如何使经济发展方式实现根本性转变？民生为重，又要如何提高居民的收入水平？社科界的专家学者们对《决定》进行了解读。而广州相关部门负责人接受采访时，也透露出广州奔“首善”的新招数。

　　亮点：广州明确要建华南科技中心

　　市社科院现代市场研究所副所长张强表示，广州经济工作重心转向以服务经济为主的轨道上，反映政府经济工作重心的转移，同时也确立一种崭新的，与广州新兴城市化相适应的产业化战略。

　　张强说，这也是破除了除工业化就是单一发展工业的传统思维，进入高级阶段之后，工业化内涵应该有新认识，确立以服务经济为主体的新型工业化，是信息化带动下的工业化。“过去工业对服务业有较大推动作用，现在服务业要对工业有较大带动作用。”

　　而对于提高自主创新能力，广州市社会科学院软科学研究所所长、研究员涂成林说，“全省自主创新策源地”就是广州将来要成为自主创新的源头，广州应该发挥自己优势，大力开展自主创新向周边辐射。“广州是政治中心、文化中心、经济中心，从来没有听说过广州是科技中心，这次是很明确地要把广州建设成华南的科技中心，这是一个非常重要的地位。”

　　建议：广州首先要加强治安条件

　　《决定》还提出要针对关系社会公平和民生福利的突出问题继续解放思想，破除“重物轻人”、重生产轻分配、重效率轻公平、重经济增长轻民生福利的思想。

　　对此，广州城市可持续发展研究会副会长、广州市社会科学院科研处副处长、研究员郭艳华说，作为广州而言，首先要加强改善治安条件。“良好的治安环境是城市的一笔巨大的财富，不仅可以提高城市的形象，也是市民拥有归属感觉的重要方面，在一个没有安全感的城市是绝对谈不上幸福感的。”

　　郭艳华还表示，经济基础是幸福感觉的前提条件，拥有财富就拥有了至少一半的幸福感，因而要采取多方面的措施提高居民收入，尤其是农村居民的收入，逐步缩小城市居民的收入差距，这是广州的百年大计。此外，还要倡导树立正确的价值观，不断追求精神生活的满足，“没有精神世界的提高，再高的物质水平也很难感觉到幸福，因而政府要致力于打造提升居民精神生活水平的环境和条件。”

　　■奔“首善”新招

　　关于劳动保障

　　工资指导线执行要备案

　　《决定》：深化收入分配制度改革，实施城乡居民收入倍增计划。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者收入。建立工资指导线执行备案制度，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制。

　　解读（广州市劳动保障局工资处负责人）

　　广州每年都颁布工资指导线，但因为指导线并不具备强制性，以致一些该加薪的企业没有加薪，劳动者合理权益得不到保障。

　　广州市劳动保障局工资处负责人表示，出台与工资指导线相关的执行备案制度，意味着加强劳动部门对企业执行指导线的监督。企业通过集体协商制定工资指导线，然后在劳动部门登记备案。对于企业经营不善而不能执行工资指导线的，则“情有可原”；但对于企业经营环境好却不执行工资指导线的，劳动部门则加大监察力度。他表示，备案的做法，实际上也是建立工资正常增长机制的途径之一。

　　至于优秀农民工落户政策，广州一直在做，每年都有几百技能人才入户广州。据悉，目前广东省劳动保障厅已经出台《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》，对农民工落户条件、办理程序都有相关规定。广州将根据其规定，制定相关方案。

　　关于产业升级

　　闲置地供应优先现代服务业

　　《决定》：大力推进产业结构优化升级，以现代服务业为主导，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。……加快中心城区产业“退二进三”和“腾笼换鸟”步伐，推动和引导低端产业和产业环节向外转移。

　　解读（广州市国土房管局局长谢晓丹）

　　谢晓丹指出，今后广州的用地政策将重点抓“地均GDP”，以土地产出率为“指挥棒”，按照“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，加快建立以市场配置为基础的节约集约用地制度，走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的产业用地发展新路子。

　　为了给现代服务业提供更多的发展空间，广州市国土房管局目前正在抓紧制订“退二进三”项目用地手续办理程序，利用“退二”用地发展现代服务业和总部经济，以高效用地产业替代低效用地产业。

　　谢晓丹指出，广州还将转变闲置土地处置思路，抓紧制定以促进开发为主、收回土地为辅的闲置土地现状公开出让办法，加快推进已收回闲置土地、批而未用土地的储备和盘活，将收回的闲置土地优先供应于发展现代服务业。

　　关于建“花园城市”

　　整治河涌借鉴沪宁经验

　　《决定》：提升城市宜居水平，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展力，建设全市人民的美好家园。

　　解读（广州市国土房管局局长谢晓丹）

　　关于建设宜居“花园”城市环境问题，谢晓丹表示将结合实施“中调”战略，加快推进旧城区改造和“城中村”改造工作，进一步改善老城区人居环境。

　　此外还将借鉴南京秦淮河、上海苏州河环境综合整治工程等项目整治过程中涉及用地、拆迁、安置方面的先进经验，健全广州在河涌水系改造、货运场搬迁等工作中的土地管理政策。

　　在土地利用总体规划修编中，按照建设宜居现代化花园城市和充分展现广州山水相映、江海相连的城市特色要求，优化土地利用布局和功能控制分区，与城乡规划有效衔接，把“山、水、城、田、海”的宜居城市的建设理念融合在规划之中。

　　关于治安

　　确保刑事案发案数持续降

　　《决定》：强化社会治安综合治理，确保刑事案件发案数持续下降。

　　解读（广州市委常委、公安局局长吴沙）

　　吴沙表示，《决定》把准了广州发展的根本出发点和落脚点，为广州未来发展指明了新方向、制定了新目标，今后，公安机关要探索符合大都市特点的治安工作新机制，努力增创“四个新优势”。

　　一是增创打击机制新优势。大力推进快侦、快审、快查、快破的“四快”侦查破案机制，提高打击的效率与质量。进一步增强中心城市的意识，积极拓宽与泛珠三角区域其他城市特别是佛山、东莞等相邻城市警务协作的范围、渠道。

　　二是增创治安防控机制新优势。强化动态警务、夜间勤务和社区警务三大机制。

　　三是增创治安管理机制新优势。坚持以人为本，加强流动人口服务管理。切实抓好窗口服务，实现由单一限制型管理向服务型转变，封闭式操作向开放式转变，依托科技手段和警务公开制度，进一步简化审批手续，扩大“一站式”服务范围，在互联网、无线通讯等新领域开发新的服务项目。

　　四是增创应对社会公共安全危机的新优势。完善应急处置预案，全面提高应急处置和合成作战能力。

　　关于现代服务业

　　穗正申报国家试点城市

　　《决定》：构建以现代服务业为主导的现代产业体系，通过确立“三二一”产业发展次序，调整产业结构，大力发展现代服务业。以服务经济为主体的产业结构调整主攻方向，着力促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业的有机融合、互动发展，实现经济发展方式的根本性转变。

　　解读（广州市发改委主任潘建国）

　　潘建国表示，构建以现代服务业为主导的现代产业体系，这是推动科学发展的必然要求，也有利于破解广州经济发展中土地、资源制约和环保压力等难题。发改委将加强规划引导、加大政策扶持、抓好重点领域建设以及创新发展机制等工作，贯彻落实《决定》这一纲领性文件。此外，还将定期修订和发布《广州市产业发展指导目录》，出台服务业发展实施意见以及若干配套措施。并大力建设汽车、造船、石化产业、数控机械设备产业基地，围绕亚运，加快机场二期、南沙港三期、轨道交通建设等基础设施，增强城市承载力。

　　潘建国还透露，目前广州正在积极申报国家服务业发展试点城市，并争取国家和省的指导和支持，将广州金融业发展纳入粤港澳金融合作的重要内容。

　　专题统筹：本报记者 周炯

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