深南路屡屡变身工地引起网友抗议，近日有网友在奥一网上发帖《深南路能经得起这样折腾吗？》，质疑深南路去年才花了4亿元进行大修，今年又接着开挖建设地铁和福田交通枢纽，政府部门为什么不统筹安排，一起进行规划呢（见昨日本报A54版）？

　　不妨把时间回溯到去年4月24日，当时历经7个月的深南路修缮工程即将全线完工，深圳市有关部门还为此召开了通报会。表示此次深南路改造是一个系统工程，不只是“修缮”两个字这么简单。因为“市政府曾组织专家进行调研，已把沿线周边的其他市政设施工程一并考虑到位”。结论则是“根据测算，此次大修后，深南路可保证15年以内不必再动工大修”。

　　其时对深南大道不会成为“拉链路”的信誓旦旦，再观诸如今网友所反映再遭“开膛破肚”的问题，两相对照，当可明了网友的怒气源自何方。网友的质疑不难引起公众的共鸣，他们从自身的日常生活体验出发，更不免对市政建设规划不精细、“拉链路”频频出现甚至导致地下管线中断事故无可奈何，对长官意志造成的马路人行道地砖的反复更换、路旁树木草地不断更新感到啼笑皆非。而且，我们也可以看到，国家建设部对于此类问题已有规定：城市道路大修验收后，五年之内除不可抗拒工程外，不许擅自开挖翻修。

　　那么，深南路大修之后又变身工地，是否能够用遇到了“不可抗拒工程”来解释？这一点，在某种程度上，得到了市政府办公厅轨道建设办公室的印证。相关负责人的回应是：去年对深南大道进行改造的时候虽然已经有了地铁建设规划，但地铁轨道的方案并没有完全成熟，具体的站点也还没有确定下来。当时福田交通枢纽的方案并没有完全成熟，还需要上级部门的意见，所以该交通枢纽才拖延到今年才动工。言下之意，正如“计划永远赶不上变化”，有其现实的无奈。

　　事实上，之所以出现这种状况，无疑有城市道路、各类公用管线、路旁各建设项目分属不同部门、不同单位建设的体制因素。但是，面对市民出行受阻、误工误时等现实利益受损，以及重复掘路导致的公共资源虚耗，不是由此反思体制弊病，谋划建立统一、协调的管理机制，而是以前述种种“不可抗拒”因素辩解，这种缺乏自省之责的姿态，无疑只会让公众失望更甚。

　　因为，甚至不需要寻找相关可资借鉴的国际经验，上海市去年着手修订《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》，并为其建立配套的行政问责制的努力，就足以成为让深圳相关部门汗颜的参照物。

　　当然，其中关于汇总信息制定《城市道路与地下管线工程年度综合掘路指导计划表》，各有关单位须申报月度掘路计划、管线设计必须与此衔接……如此种种，都是相当繁琐细屑的工作，但却是“加强城市道路掘路施工的计划管理，有效减少重复掘路施工”的切实举措。正如“非不能也，实不为也”的古语所言，对于公共行政管理者来说，很多时候不是能力问题，而是态度问题。

　　尤其重要的是，市政建设规划纠结了政府、市场、公众各方的利益。相关的政府部门与施工单位，其内部和相互之间如何协调统筹是一个问题。在市政建设规划的编制、审批、修订、执行、反馈过程中，在某些可以公开的环节上，公众知情参与、发言博弈的权利，是否得以伸张而不是遭遇屏蔽和削减？则是一个更为关键的问题。前述上海市的“掘路指导”，恰恰要求“系统单位对相关计划的执行情况均须向社会公布”。这至少从一个侧面反衬了在深南路变“拉链路”的话题上，公众利益表达的空间还远远不够。

　　自从今年1月《城乡规划法》正式实施之后，城市规划引入公众参与就有了明确的法律依据。而在具体而微的市政建设规划上，如何确保公众参与对改善决策的切实有效，暂时仍是待解之题。假如深圳市相关部门能够避免更多“不可抗拒”因素的产生，并有一些配套措施的及时跟进，不仅可以消解分化公众质疑的焦点，说不定还能赢得掌声。□晓立