调研年半，试水10月之后，深圳市居住证制度昨天开始全面推行。昨天，出席福田区天安派出所居住证工作启动暨首发仪式活动时，深圳市委常委、常务副市长李锋说“这是深圳历史上的一件大事”，标志着深圳的公共服务、管理服务将实现飞跃性的提升。他在首发式上通过传媒向广大来深建设者发出邀请：“以积极的实际行动参与办证”。

　　居住证的发放仅仅是一个开始，未来将通过强大的信息平台，整合服务职能，让居住证在推行中不断得以完善。通过一系列的居住证所包括的“惠民”措施，让来深建设者得到进一步的实惠。

　　———深圳市委常委、常务副市长李锋

　　居住证推行计划

　　今年底在全市推行办理居住证500万张，预计明年上半年居住证实现覆盖90%以上的流动人口的目标。

　　热身一月受理2.7万余张

　　继去年10月，居住证制度在盐田试水之后，今年7月，深圳再在全市各区的另外13个点试运行“热身”。居住证制度实施的横幅早在一周前就开始预热。办证的《温馨提示》、《办证须知》也早早地贴在社区楼道和派出所的大厅里。

　　据深圳市推居办的有关负责人介绍，截至前日下午6时，试运行一月不到，13试点共受理申请2.7万余张。这其中绝大多数都是大型企业为员工办理的。

　　试点之一的天安派出所自7月1日试点受理居住证申请，至7月31日共为天安派出所周边的单位集体办理了居住证4100余张。据一位企业的负责人介绍，在此期间，为让更多的人员参与办理，100人以上的企事业单位，派出所是由副所长亲自上门宣传动员，而100人以下的企事业单位是由民警上门走访。

　　“红利”分阶段增多

　　深圳市委常委、常务副市长李锋昨日在出席天安派出所居住证首发式上说，深圳的发展离不开外地来深建设者，而管理好、服务好这些来深建设者们，是深圳市政府一直在努力的方向。也正是因此，在调研近两年之后，深圳决定推行居住证制度。它以“和谐共生”为基本理念，通过构建强大的信息平台，能为深圳市委市政府不断地推出“惠民”措施提供了强大的支撑，为不断改善深圳公共服务水平注入了可持续发展的动力。居住证的启动和首发也意味着深圳公共服务、管理能力实现飞跃性提升的契机。

　　在设计居住证制度时，市委市政府始终以扩大来深建设者的福利待遇为中心，尽可能地提高居住证的“含金量”。昨天居住证的发放仅仅是一个开始，未来将通过强大的信息平台，整合服务职能，让居住证不断得以完善。通过一系列的居住证所包括的“惠民”措施，让来深建设者得到进一步的实惠。李锋同时呼吁广大非深户的居民，为了自身权益的落实，积极参与办证。

　　深圳居住证待遇“全国最好”

　　深圳市副市长、公安局长李铭在罗湖清水河街道出席首发式时也表示，相比于全国其他城市推行的居住证，深圳的居住证在办证者福利待遇上是“目前全国最好的”。在推行居住证的初期，深圳将把居住证与办证者的劳动用工登记、社保医保等挂钩，并加强就业指导服务。同时，深圳将依托居住证，全面统计并掌握全市人口状况，加强治安管理，同时逐步完善一系列的公共服务。

　　他表示，深圳计划今年底在全市推行办理居住证500万张，预计明年上半年居住证实现覆盖90%以上的流动人口的目标。而根据刚签署的CEPA补充协议五，在深办理居住证的非深户居民，将可按要求定点香港旅游，但必须是跟团旅游。此外，没有办理居住证的非深圳户籍人口，将无法享受这一政策。

　　政府“非深户”也要积极办证

　　昨天开始实施的《深圳市居住证暂行办法》规定外来深的建设者，将面临强制性办理居住证。而针对此规定，有网友昨日在奥一网上留言表示，在办理居住证上，政府中的非深圳户籍公务员，尤其是非深圳户籍官员，应该带头申办，“做出表率”。不少网友认为，居住证政策应该适用所有符合条件的外来者，因此不应该与身份、工作等挂钩，符合条件的全部都要平等办理。

　　对于这一规定，深圳市推居办的有关负责人介绍，这也意味着不仅仅是非深户的外来劳务工，包括政府里的非深籍工作人员都应该积极地办理居住证。此外，劳动保障或相关部门将对此做出督察。

　　为配合深圳居住证管理制度的实施，深圳市劳动保障局启动了劳动就业登记信息管理系统与居住证信息管理、出租屋综合管理系统构成居住证系统工程三大支柱信息管理系统。昨天，约有一万家企业网上登记员工就业情况。

　　■现场扫描

　　有人着急办有人蒙查查

　　昨日上午，居住证办理在深圳全市各区推行。记者兵分几路赴各区首发点采访发现，虽然不少市民对于居住证办理表现出了较高的兴趣，一大早就赶到附近派出所或者社区工作站办理以及咨询。不过，大部分市民由于对程序和所需材料等了解不够详细，因此大多未能一次性办理成功。而在采访中，部分外来人口集中的地区，不少居民对于如何办理居住证还相当的“蒙查查”，甚至有不少居民表示，至今仍不知道自己是否需要办理居住证。

　　资料没备全跑空趟

　　昨日上午9时30分，罗湖区首批15名来深建设者如愿领到了居住证，他们也成为昨日深圳最先领到证的“幸运儿”。

　　“太开心了，终于可以去向往已久的东方之珠香港看看了！”老家在湖南的向先生是首批领到证的居民。他说，来深圳已有6年，现在是深圳亚光大厦的一名机械维修工人。今年7月初，单位统一为他们申请办居住证。

　　“程序很方便”，向先生说，自己提供了身份证的原件、复印件，一张数码照片和回执，填完申请表就大功告成了。

　　昨天上午11时左右，在居住证启动及首发仪式后，福田区的天安派出所门口，记者们的镜头都对准了24岁的李姗姗。她刚刚领到了福田区的第一张居住证。

　　不过，尽管市民热情很高，但不少市民对办证程序并不是很了解，需要哪些资料也不清楚，导致很多人到了南头派出所现场却发现资料不全，需要重跑一趟。其中，大多市民不知申请表上应填写的房屋地址信息编码为何，工作人员告知可到所在居委会查询或者在房屋编码查询网查询。

　　依然有部分来深建设者并不清楚昨日是深圳办理居住证的第一天，对于居住证有何作用也不清楚。在公明天地人力资源市场，大批求职者欲在昨日求得一个职位。在记者的随机采访中，大部分人均表示不知居住证，也无意花钱办理。

　　社区工作站“一站式”服务

　　作为外来人口占绝对比重的龙岗区，由于现阶段，龙岗尚未开通社区工作站的受理，因此区内33个派出所成为目前居住证申请办理的集中点。在横岗街道六约社区派出所，前来咨询和办理居住证申请的居民排起了长队。他们都希望能够尽早迈入享受市民待遇的群体。

　　龙岗区推居办负责人、龙岗公安分局副局长王卓茂表示，为了方便居民办理，将从33个辖区派出所延伸到170余个社区工作站，让居民直接通过工作站就能够完成申请。

　　作为劳务工大区的宝安区，居住证任务量占据了全深圳市四成多。为方便居民办居住证，各派出所专门为居民办理居住证的民警将入驻各社区工作站。民治派出所就在5个受理点联合计生、出租屋综合管理等单位，为办证居民提供“一站式”服务，目前民治派出所已经发放居住证242张。

　　■办证故事

　　来深24年终于要成居民了

　　68岁的徐广生老人老家在山东菏泽，但是他已经在深圳居住生活了24年时间，如今儿子已经在民治买了房子。“都住了这么多年了，我早就把深圳当成家了。”提起昨天开始办理的居住证，老人似乎有着一份特殊的情感。来深圳24年，居住证的到来让老人首次有了居民的感觉。

　　昨天一大早，徐广生老人就来到了民治派出所，询问起了办理事宜。“我1984年就来深圳了，这里就是我的家。”老人笑呵呵地询问了儿子不在深圳，能不能用山东的照相回执来办理等问题。工作人员都给了老人耐心解答。同时，工作人员还给老人发了一些表格和资料，让老人也给自己办上一张，老人这才想起来自己也可以申办居住证。“好，好啊，我回家研究研究。”老人笑呵呵地回家了。

　　“以后不用年年办暂住证了”

　　在宝安区民治街道民治派出所的办证现场，深圳市国润电器厂的廖静等十多名员工成为了宝安区第一批拿到居住证的来深建设者。拿到居住证后，廖静的心情很激动。“自己是第一批，感觉很幸运，以后不用年年办暂住证了。”这是廖静拿到居住证后的第一感觉。

　　提起拿到居住证和以前暂住证时代的不同，廖静说以后不用经常搬家，可以长期租房，同时还可以享受到免费的就业培训。同时，拿到居住证后这些员工还可以申请去香港旅游。“这在以前是想都不敢想的！”

　　居住证VS暂住证

　　理念不同

　　暂住证突出非户籍人员与户籍人员的区别，强调“暂住”、“外来”概念，与户籍人员区别管理的痕迹比较明显。居住证弱化“户籍”概念，突出体现户籍人员和非户籍人员共同居住深圳同为深圳居民的特性和平等、人文及融合的理念。

　　服务功能不同

　　暂住证主要是作为政府对非户籍人员实施管理的工具。而居住证在进行管理的同时，为非户籍人员制定了更多的优惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服务。

　　信息含量不同

　　暂住证信息含量较低、信息更新滞后，使用的形式比较单一。而居住证采用第二代身份证芯片管理的技术，在居住证中依法采集居住证持有人的基本信息和就业、社保等个人信息，提升了信息化管理水平，有助于政府根据我市人口信息的变化及时调整公共服务和管理措施，也为持证人对信息的查询和使用提供了更大的便利。

　　管理功能不同

　　居住证具备动态管理功能，政府建立人口基础数据库，并与政府公安、出租屋管理、劳动保障、计生等部门信息系统互联互通，通过信息共享和技术化手段，特别是实现居住证“休眠”、“激活”机制，既实现了信息的及时采集和即时更新的动态化管理，又实现了城市管理由各部门单一、分开的管理向多部门联动、互通的管理转变。

　　外来工最期待子女入学及港澳证

　　“我最关注的是，拿到了居住证，我什么时候可以去香港，虽然在深圳四年，一直在港资工厂工作，但却一直没有去香港看看。”在持居住证可以享受到的各项福利中，外来建设者最看中的就是港澳证和子女入学这两条。

　　昨日，光台电子厂的女工22岁的李云告诉记者，拿到居住证的那一刻，“觉得自己在深圳呆了四年，第一次和深圳距离近了，以前从来只把深圳当打工的地方，现在觉得这里将来很可能就是自己的家。”

　　而在龙岗、南山、宝安等申办点，众多外来建设者均表示，最关注领证后子女入学的问题。在昨日龙岗区居住证首发仪式上，一位领取首批居住证的工人表示，居住证的种种福利中，他最关注的还是子女入学权益。由于之前他只能办理暂住证，孩子入学有很多不便之处，有了居住证之后，根据政府承诺的居住证功能，将可以在子女入学上和现在的户籍人口享有同样的待遇。

　　在六约派出所和清水河派出所，不少赶在第一天就来申报办理居住证的市民表示，子女入学的权益是他们最关心的部分。“借读费、没有学位，每年开学都要为孩子上学发愁，现在希望在第一时间拿到居住证，等到一段时间，优惠政策落实了，我就可以第一批享受到了。”市民孙女士的小女儿再过两年就要上学读书，而居住证能够给她带来的方便子女入学这一便利，让她充满了憧憬。

　　■专家视点

　　居住证全面推行考验政府执行力

　　深圳计划今年底在全市推行办理居住证500万张，预计明年上半年居住证实现覆盖90%以上的流动人口的目标。而专家认为：如此之大的办证量，对所涉的劳动、计生、公安、以及社区工作站等相关部门来说，这是一个磨合的过程，对各方的执行力也将是一个拷问。

　　在广东社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢看来，深圳的这个新动作，无疑是“一种理性的改革”。其跳出以往人口控制管治的范式，朝着人口城市化的方向努力。让城市能更科学，容纳更多的人口。这也是深圳在人口严重倒挂，资源难以为继等多方利益博弈之后，找出一条既人性化，又科学符合发展，且充分考量资源承载力后选择的一条道路。

　　而从目前来看，“市民对居住证的厚望显然超过了政府目前所允诺的部分，在他们看来那不过是暂住证的一个翻版”，一位不愿透露姓名的观察人士认为。而郑梓桢则认为“目前其捆绑的红利并不丰厚，开的口子还不是很大，政府也有其难处，但只要朝着这个方向努力。不断去增加条件和扩大覆盖面，这仍会是一场值得期待的尝试”。

　　基层办证的工作人员介绍，从试点情况来看，一些技术性问题有待进一步解决。比如公安部门与劳动部门，计生部门和房屋租赁部门配合方面，还有待加强沟通。对于那些游离在单位之外的“散客”式的外来人员，他们可能散落在全市不同的出租屋内。登记并督促他们办证，对租赁办来说也是一个相当大的工作量。

　　500万张，是深圳给未来5个月定出的任务目标，“如果相关部门未能有一个更好的衔接和磨合，这个相当巨大的工作量，将是考验各方的一个难题”。深圳市推居办的工作人员并不讳忌谈这个问题。“这的确是对基层执行力的一个大的检验”。居住证办理的量越大，对城市的管理以及为他们提供的服务而言，其意义才能突显。但让其意义突显的除了制度的合理设计，各方的协调、支持外，基层对制度的落实是一个极为关键的方面。“我们现在寄希望更多的部门能更好地配合并落实这项制度”。

　　统筹：本报记者 王莹 采写：本报记者 秦鸿雁 宋元晖 王莹 孙天明 刘春林 张小玲 见习记者 段灿 实习生 张度 通讯员 卢笑 摄影：本报记者 赵炎雄 郭现中