核心提示

　　继东莞市委书记刘志庚10月6日在全市领导干部会议上向无牌无证民办学校“开炮”后，昨天上午，东莞市在市教育局召开“全市清理整顿无证办学工作会议”，公布了清理黑学校专项工作方案，明确提出到年底在全市范围内杜绝无证办学现象。“他死好过你死！”副市长吴道闻在会上表示，这次清理工作态度要坚决，各镇街不能因为人情或者其他关系而延迟处理，“到时会集中通报、集中曝光，不会姑息养奸”。这意味着，黑学校的“保护伞”也是清理对象。

　　本报讯  为进一步规范民办学校的办学行为，杜绝无证办学，昨天上午，东莞市召开了“全市清理整顿无证办学工作会议”。东莞市教育局局长杨晓棠在会上明确指出，本次清理行动的目的是全面彻底清理整顿无证中小学和幼儿园，力争在全市范围内杜绝无证办学现象。这一行动被民办教育界称为继整顿跨层次招生专项工作之后的又一“战役”，必将冲击到大批学校和有关人员的利益。

　　方案：两个月杜绝无牌民校

　　昨天确定并公布的《关于开展清理整顿无证办学专项工作方案》对实现以上目标给出的时间表是“12月31日”，也就是说，从今天开始，东莞市教育局和市内32个镇街有关部门将同时开展行动，根据工作方案要求在全市范围内清理所有“黑学校”，并在余下2个多月时间里做到发现一所、取缔一所，杜绝无牌无证民办学校。

　　根据东莞市教育局最新统计数据显示，截至今年9月底，东莞市共有657所民办学校，其中幼儿园428所，中小学229所，共有接近40万学生就读于这些学校，其中不乏数万名可以在公办学校享受完全免费教育的本市户籍学生。东莞市教育局表示，由于管理不完善、监管不到位以及办学者唯利是图、铤而走险等因素，除657所民办学校外，全市各镇街都曾存在一批无牌无证的“黑学校”，正因为有巨大的市场容量，这些“黑学校”同样吸引了不少学生。

　　副市长：“他死好过你死”

　　副市长吴道闻要求教育部门在清理黑学校的同时一定要做好预防工作，“有什么苗头的，就要将它消灭在萌芽阶段，不能等到招了1000多学生才查处，那样工作会更多，更麻烦”。为表示在今年第四季度在全市范围内杜绝无证办学现象的坚定决心，吴道闻对与会人员称“他死好过你死”，表示清理时“态度要坚决”，不能因为人情或者其他关系而延迟处理。对于“保护伞”行为，吴道闻义正严词地表示“到时会集中通报、集中曝光，不会姑息养奸”，与东莞市委书记刘志庚10月6日在全市领导干部会议上提的“发现一所查处一所”、“不管谁办的，只要没有证照都要关闭”，态度同样坚决。

　　教育局：做好引导分流工作

　　根据工作方案，各镇街都将由分管领导牵头，从相关职能部门抽调人员，组建集中清理整顿无证办学联合执法小组，并要在清理过程中加强巡查，做到发现一所取缔一所，杜绝发生新的无证办学现象。东莞市教育局局长杨晓棠指出，无证办学情况较为复杂，举办者和家长会有一定的抵触情绪，取缔的难度大，联合执法小组要做好引导工作和学生分流工作，确保涉及到的学生都有书可读。

　　东莞市教育局表示，为杜绝批准筹建但未批准开办的民办学校、幼儿园擅自招生，从2009年元旦起，凡是未经批准开办而擅自招生的，一律不受理申报，必须将学生彻底分流后才接受申请。

　　有此一说

　　保护伞不除 黑学校难绝

　　东莞教育界有这样的说法：“自从有了正规民办学校，就产生了大批黑学校。”业内人士普遍认为，之所以在600多所正规民校的背后还有大量无牌无证学校，而且屡禁不止，除东莞民办教育市场巨大、学位需求旺盛外，还与“保护伞”脱不了关系。东城区一名不愿意透露身份的民校负责人昨天下午告诉记者，不少黑学校与镇街相关部门的负责人有牵连，这些负责人自然成为黑学校的保护伞，导致“自己清理自己，而又无法绝迹”的畸形现象。

　　这名对东莞民办教育市场了如指掌的民校负责人透露，很多无牌无证学校之所以“野火烧不尽，春风吹又生”，就是因为背后隐藏着一些或明或暗的保护伞，给清理整顿工作带来阻挠或不便，“连违法犯罪行为都可打击，开在大庭广众之下的黑学校就那么难打掉吗？”

　　不光是业内有此看法，市委书记刘志庚所言“不管谁办的，只要没有证照都要关闭”，及主管副市长吴道闻“不能因为人情或者其他关系而延迟处理。到时会集中通报、集中曝光，不会姑息养奸”的态度，也隐含着对保护伞的指向。

　　政策解读

　　筹建民校办齐手续可免死

　　根据东莞市教育局昨天提供的数据显示，在掌握到的146所擅自招生的无牌无证中小学和幼儿园中，共有46所为已批准筹建、但尚未批准开办的，100所为未办理任何手续的。也就是说，“黑学校（幼儿园）”共有两种。那对这两种学校，将分别采取什么处理手段呢？

　　东莞市教育局有关负责人表示，届时将分三类进行清理和整顿：

　　1、对批准筹建而未批准开办的，各镇街要敦促办学者限期在今年第四季度内完善办学条件，并按程序提出开办申请，逾期未办理者一律取缔；

　　2、对未办理任何手续而违规招生的，若在整顿中认为办学条件符合要求且在本镇街教育发展规划之内的，可提交教育局研究，但限期在今年第四季度内完善有关申办材料，按程序提出开办申请，逾期未办理相关手续的，也将被坚决取缔；

　　3、对不具备办学条件、不在本镇街教育发展规划内的“黑学校”，将坚决予以清理取缔。

　　业界：空间过大 力度不够

　　尽管教育部门给出了看似详尽的处理方案，但在一些正规民办学校乃至公办学校负责人眼里，仍觉力度不够，甚至认为“空间过大”。东华教育集团属下一学校的负责人就认为，无牌无证学校相当“三无产品”，开黑学校就相当于生产和销售三无产品，政府部门应该确定对举办者的处理措施，而不能局限于对黑学校本身的取缔，“黑学校没了，举办者还在，这意味着可以打一枪换一个地方，继续在其他地方开黑学校”。东莞中学相关负责人坚决认为，对黑学校的处理要与个人信用联系在一起，“政府部门已经摸清了无证办学单位的详细地址、举办者、学生人数、办学层次等详细信息，最简单的操作方法，就是对黑学校的举办者实行一票否决制，只要你办了黑学校，那你以后都不能在东莞开设学校了，并要追求其法律责任”。这名负责人与东华教育集团属下学校的负责人都认为，目前的方案绝对不能起到很大的震慑作用，希望教育部门加大处理力度，让黑学校举办者闻风丧胆，才能让黑学校真正绝迹。

　　黑校之害

　　黑学校害处多多

　　无牌无证办学的黑学校能长期存在，除管理不当外，还与家长和学生对黑学校的危害了解不透有关。东莞市教育局局长杨晓棠在昨天的会上指出，黑学校除扰乱了正常的办学秩序、严重影响基础教育事业的健康发展外，还存在较大的安全隐患，安全事故不断，学生自身安全和食品卫生安全无法保证。

　　其实危害远不止此。从学生的角度看，黑学校由于不具备办学资格，决定了学生没有学籍，也就是一名“黑户学生”，学历和学习成绩都不受认可。没有学籍，不能像正常学生一样参加各种学习活动，不能升学，无异于白读。另外，黑学校处于阴暗面，教育教学活动无法公开化，势必影响师资队伍，进而影响教学质量。也就是说，学生在这样的学校读书，不光没有合法身份，还不能享受到良好、正常的教育。

　　清理现状

　　摸底掌握146所黑学校

　　东莞市教育局民管科负责人昨天表示，早在今年1月，该局下发了《关于迅速开展清理整顿无证办学工作的通知》，要求各镇区对本镇街的无证办学和不规范办学行为进行全面清理。目前，各镇街都已完成对辖区内的无证办学行为的调查摸底。

　　经统计，截至今年3月，全市无证中小学校有22所，涉及学生12180人；无证幼儿园124所，涉及幼儿17249人。东莞市教育局方面昨天称，经过前一阶段大规模的清理整顿后，对无证中小学，共督促6所批准筹建但未批准开办而擅自招生的学校办理了开办手续，使涉及的4524名学生得以在“正规学校”接受教育；对8所未办理任何手续的黑学校实施了取缔和整顿，分流安置了2589名学生。

　　而对无证幼儿园，其中14所批准筹建但未批准开办而擅自招生的幼儿园，办理了开办手续，1486名幼儿摆脱了在“黑幼儿园”接受教育的噩梦，而63所未办理任何手续的幼儿园被取缔，8278名幼儿也被分流到其他正规幼儿园。

　　本版采写：本报记者 华鸿敏 实习生 钟肖茹